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光伏 贸易战

美国再次取消双面光伏组件的关税豁免,全球双面电站新增装机或再次下调

April 29, 2020 PV Men

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在确定“双面组件的关税豁免正在损害美国自2018年1月以来对光伏电池和组件征收201关税的目标”之后,特朗普政府将再次取消了此前给予双面光伏组件的关税豁免。美国贸易代表在4月17日的《联邦公报》(Federal Register)上公布了这一豁免撤回通知。(原文详见文末附件)

这一举动彻底消除了围绕双面组件的关税不确定性,在过去的几个月期间,双面组件的豁免权经历了制定,撤销,重新确定的戏剧性反转。尽管美国的光伏行业一直为此争辩不休。比如,在2019年6月,双面组件最开始被美国贸易代表办公室(USTR)被批准豁免征收太阳能关税之时,就在光伏行业引发了一场争论,那些在201关税出台之后在美国建厂的企业比如韩华Qcells, 还有关税发起公司之一的Suniva,就公开表示反对这一豁免规定,并声称这将助推海外制造商的组件将以低于美国制造的价格出售产品,而绝大多数双面组件都是在美国境外生产的。
 
                                                                         特朗普政府声称,豁免201关税抑制了美国本土双面组件的生产
 
但是美国太阳能产业协会认为,对双面组件豁免征税为新兴技术提供了至关重要的支持。

就在美国政府去年10月取消双面组件豁免之前,开发商Invenergy renewable提出了一项法律质疑,称美国贸易代表办公室在取消豁免前没有给予充足的评论或通知时间,也没有完整的行政记录。去年12月,美国国际贸易法庭(U.S. Court of International Trade)站在了Invenergy renewable一边,允许双面组件豁免条款继续生效。

可是今年1月,特朗普政府又重启了这一进程,要求(涉及到的企业或组织)就取消豁免发表相关评论。法院也必须取消之前的判决。特朗普政府还争辩道,关税豁免抑制了美国本土双面组件的生产,在201关税实施后,一些外企在美国投资建设了五个组件厂,总产能达到3GW,但是没有一家大规模生产双面组件。

美国太阳能产业协会在公告发布的第二天表示,将继续寻求与双面组件豁免相关的诉讼,如果随之而来的是更多的法律挑战,那么关于豁免关税的斗争可能会一直持续到201关税到期那一天为止。按照计划,201关税将于2022年到期。今年2月,美国国际贸易委员会已向特朗普总统提交了一份有关关税影响的中期审查报告。

虽然迄今为止,双面组件在美国光伏装机中占比很小,但是双面组件正在迅速成为开发商的“常规选项”,以英国开发商Lightsource BP为例,自2019年年中以来开发的所有项目中都采用了双面光伏组件。据IHS Markit预测,到2022年,双面组件占据全球组件产量的三分之一。

2019年是双面组件发展非常重要的一年,年初的时候,埃及开始出现大型地面电站采用双面组件的项目案例,阿联酋,阿曼等中东市场紧随其后,尤其是由日本丸红株式会社开发的阿曼125MW 光伏电站,是中东地区乃至全球最大的单体N型双面电站。

到了2019年下半年,拉美地区的巴西和墨西哥两大市场的大型地面电站也开始采用双面组件,而2019年第四季度,得益于双面组件豁免201关税,美国成为了双面组件的重点市场。
 
                                                                         双面电池片产能及双面实际需求预估

今年四月初,PV Infolink首席分析师林嫣容在一次线上研讨会上提出,2020年中国的特高压项目给双面组件的出货量提供了一定的支撑,海外市场则以美国、中东等地区为主。
 
但是目前中东、拉美、埃及等地区的疫情尚没有彻底结束,尤其是巴西,已经成为南美洲疫情爆发的中心区域,已经宣布无限期推迟包括A-4和A-6在内的一系列能源项目招标,包括可再生能源的招标,而中东地区的大型电站也有因疫情推迟进度的情况,全球双面电站的新增装机或许将面临再次下调。

附《联邦公报》上发布的豁免撤回原文:


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