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更新日期 July 17, 2018

今日印度貿易救濟總局,針對太陽能電池的保障措施調查(safeguard investigation)提出正式建議。包含中國、馬來西亞,以及其他非發展中國家都涵蓋其中,建議內容為第一年25%的防衛性關稅,第二年的前6個月為20%,後6個月則是15%。
 

 safeguard duty


此項提案目前還需經過由能源部、商務部、工業部等跨部會代表組成的委員會進行審理,針對是否實施或是調整關稅稅率,再送交印度財政部裁決才會成立,因此儘管目前已經提出建議,但依據過去印度多次提出的貿易戰提案最終皆不了了之的情況,此次防衛性關稅是否能實施仍是保持存疑。尤其印度長期目標是在2022年達到100GW的光伏安裝量,在既有的內需供應不足下,是否該實施關稅,也是印度本土製造商、開發商爭論的焦點。
 
印度是目前僅次於中國、全球元件需求第二大的國家,尤其中國市場在531政策發佈後大幅下修,印度的需求已經占到全球需求13.6%,印度政策的變化無疑牽動著全球光伏的神經。
 
今年印度的元件需求預估會在9-11GW之間,而過往中國制元件是印度市場最大的供應商,2017年全年中國出口印度元件超過9GW。但2018年截至目前為止,不僅先前已經受到貿易戰疑慮影響、中國出口印度元件的數量大幅減少,另外目前印度的專案開發進度稍嫌緩慢,因此到今年五月為止,元件出口印度數量約只有3.1GW,與2017年同期相比減少了約33%。這也是2018年光伏市場供需表現失衡的一大因素之一。
 

中國 組件 


印度目前本土的自有產能在電池片端約為2.5GW,而今年由於項目發展較慢,加上海外進口元件價格持續降低,多數當地電池廠並沒有擴增產能計畫。雖能加上隆基計畫在印度新投入的1GW電池片與模組產能,然而,本次建議中有“其他開發中國家進口元件不得超過印度總進口量之3%、電池不得超過的總進口量9%“的規定。因此,越南、泰國合計近10GW的電池片產能也無法貢獻太多,整體要滿足每年超過10GW元件需求仍是遠遠不及的。

 印度 電池片

另一方面,如後續按照此次建議,針對中國、馬來西亞以及其他非開發中國家的電池片或元件加征防衛性關稅,印度廠商也不見得具有價格優勢。除了印度元件生產成本並不特別低外,在今年市場供需極度不平衡下,中國制元件在課上本次建議稅率後仍會比印度生產模組成本低。因此防衛性關稅的實施,對於印度市場可能只會帶來墊高電站建設成本,或是元件效率降低的負面因素。

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